中國(遼寧)自由貿易試驗區工作簡報2021年第1期
2021-02-03 19:33:06    來源:省自貿試驗區工作領導小組辦公室  
      【工作安排】
      ◆遼寧自貿試驗區明確“4+2+X”制度創新方向。遼寧自貿試驗區始終以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,為遼寧省全面深化改革和擴大對外開放探索新途徑、累積新經驗,并已取得階段性成果。截至2020年底,遼寧自貿試驗區累計新增注冊企業突破6萬戶,新增注冊資本超過8000億元;2020年財政收入實現115億元、固定資產投資達190億元,約為成立前的4倍。國家賦予遼寧的123項改革試點任務已經全部落地,共有12項改革創新經驗在全國復制推廣,113項改革創新經驗分四批在全省復制推廣。
      下一步,遼寧自貿試驗區將緊扣企業需求開展制度創新,打造自貿試驗區高能級對外開放平臺。按照國家賦予遼寧自貿試驗區的試點任務和打造市場化、法治化、國際化營商環境要求,進一步明確“4+2+X”制度創新方向。“4”是針對轉變政府職能、深化投資領域改革、推進貿易轉型升級和深化金融領域開放等四個共性任務方面的創新;“2”是加快國資國企改革和面向東北亞區域開放合作兩個特色任務方面的創新;“X”是企業經營和招商引資、項目落地過程中的創新。遼寧自貿試驗區將以更大力度推進制度創新,努力形成更多在全省乃至全國可復制可推廣的創新經驗和實踐案例,持續放大自貿試驗區的溢出效應和輻射效應。

      【復制推廣】
      ◆鞍山市自貿試驗區經驗復制推廣工作取得實效。2020年,鞍山市采取系列措施,加快推進自貿試驗區改革經驗復制推廣,取得了階段性成果。一是加強組織領導,成立市自貿試驗區經驗復制推廣工作領導小組。由余功斌市長任組長,領導小組辦公室設在市商務局。結合鞍山實際研究出臺了《鞍山市關于復制推廣遼寧自貿試驗區改革經驗的工作方案》《鞍山經濟開發區促進中國(遼寧)自貿試驗區重點產業園區協同發展實施方案》,明確了復制推廣工作的任務分工及具體措施。二是強化工作部署,確保復制推廣工作取得實效。鞍山市先后四次召開全市自貿試驗區經驗復制推廣工作會議,聽取相關部門匯報復制推廣工作開展情況,分析查找工作中存在的不足,并對復制推廣工作進行部署。建立工作臺賬,實時跟蹤事項進展,狠抓復制推廣落地率,高標準、高質量的完成復制推廣工作。三是對標先進經驗,開展實地考察調研。組織各相關市直部門及全市開發區主要領導,赴遼寧自貿試驗區大連片區、營口片區,深入了解自貿試驗區建設發展情況,學習片區在深化改革、體制機制創新、優化營商環境等方面的好經驗、好做法,為鞍山市復制推廣工作打牢基礎。四是因地制宜,重點把握關鍵環節。作為東北老工業基地的重工業城市之一,鞍山市攻堅克難、深耕細作,在混合所有制改革,減輕國企債務壓力等方面,保持斗爭精神,深入研究,主動作為,補短板,鍛長板,不斷提高國企競爭力。目前,國資國企改革領域的10項復制推廣事項已全部完成。五是在復制中自主創新。市委、市政府要求在復制自貿試驗區經驗中舉一反三、大膽試驗,實現自主創新。

      【片區動態】
      ◆沈陽片區開通三條定班國際貨運包機航線。2020年12月,遼寧自貿試驗區沈陽片區跨境電商定班國際貨運包機實現首航,沈陽至舊金山、沈陽至倫敦、沈陽至洛杉磯三條跨境電商定班國際貨運包機航線正式開通。
沈陽片區把開通國際貨運包機航線作為提升貿易便利化、推進跨境電商高質量發展的有效抓手。近一個月以來,跨境電商定班國際貨運包機共飛行19個班次,完成跨境電商貨物訂單86萬單,貨物總重量260噸,總金額達1481萬美元。定班國際貨運包機的成功開通,搭建了沈陽與歐美地區經貿往來的高效便捷空中通道,為推動沈陽片區跨境電商發展,助力沈陽提升對外開放水平構建了新的平臺。(沈陽片區)
      ◆沈陽片區高新技術企業快速增長。2020年,沈陽片區94家企業被認定為國家高新技術企業,累計高新技術企業達193家,是成立前的15倍。43家企業被認定為遼寧省雛鷹企業,兩家企業的產品入選省中小企業專精特新產品。
沈陽片區從引進和培育科技企業、創新平臺建設、科技成果轉化、雙創基地等10個方面建立促進科技產業創新發展政策支持體系,推進高新技術企業發展,域內企業有效發明專利達1173件。沈陽東軟醫療系統有限公司發明專利申請量、授權量和有效擁有量均進入全省該三項指標的前10名。(沈陽片區)
      ◆遼寧自貿試驗區首個商標受理窗口落戶沈陽片區。1月7日,國家知識產權局發布關于設立第十一批商標業務受理窗口的公告,遼寧自貿試驗區首個商標業務受理窗口落戶沈陽片區渾南會客廳,將于2021年2月1日正式啟動運行。
      該窗口的獲批,將極大方便市場主體辦理商標業務,降低制度性交易成本,同時有助于激發市場主體商標品牌意識,對于推動知識產權強企建設、促進區域品牌經濟發展、實現自貿試驗區經濟高質量發展具有重要意義。(沈陽片區)
      ◆大連片區規劃建設領域實現“全測合一”。為進一步推進投資便利化,深化審批制度改革,提高測繪中介服務和行政審批效率,遼寧自貿試驗區大連片區在工程建設領域推出“全測合一”創新舉措。凡到大連自貿片區投資的企業,從建設項目的前期地形測繪到驗收竣工階段的核實測繪等全部檢測項目,都將由政府以購買服務方式,委托第三方測繪單位為建設單位提供,作為企業申辦許可和驗收審批的依據,項目方無需再委托測繪中介服務機構測繪建設工作所需的各項測繪業務,也無需再為此支付任何費用。該舉措實施后,工程建設將實現簡化辦事手續、提高審批效率、共享數據資源、縮短測繪時間、節約測繪成本,同時極大地減輕了企業的工程成本和時間成本。(大連片區)
      ◆大連片區全省率先試行消防安全告知承諾制。為進一步優化營商環境,讓市場主體進入市場更方便、更自由、更靈活,根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》等有關規定,遼寧自貿試驗區大連片區、大連保稅區消防救援大隊在深入了解自貿試驗區行政許可有關文件精神和最新政策法規的基礎上,率先在大連自貿片區試行告知承諾制。告知承諾制把此前的先檢查,審批合格后再開業的模式,轉變為經營者做出承諾即可開業,開業后再進行檢查的模式。實行消防安全告知承諾制后,消防安全許可證的辦理時間從原來的10天以上壓縮至1天,大幅度縮減了消防安全許可的辦證時間和辦證環節,提高了辦事效率。(大連片區)
      ◆大連片區首創 “經營資格綜合憑證”行政審批服務。2020年12月,大連自貿片區首創的“經營資格綜合憑證”行政審批制度正式施行。“經營資格綜合憑證”為涉企經營許可集合,憑證上的二維碼鏈接企業對應的“法人空間”,“法人空間”中裝有營業執照和各種經營資格許可證的電子版本,通過掃描二維碼,可以即時查看企業的各種經營資格,接受社會監督。在自貿片區內以“經營資格綜合憑證”代替其它所有經營資格許可。在自貿區外,企業可以使用“法人空間”中經營資格許可證的電子版本,不影響企業在自貿片區外的經營活動。
      通過“經營資格綜合憑證”,將全部涉企經營資格匯集到一個憑證上,企業只需一張營業執照和一張綜合憑證,就可開展生產經營活動。企業增加經營資格時,不需要重新換發“經營資格綜合憑證”,僅需更新“法人空間”內容即可。目前,大連自貿片區現有包括建筑企業建筑業資質、監理企業監理資質、勘察設計企業勘察設計資質、建筑業檢驗檢測企業資質等省級下放事權在內的涉企經營許可178項,均可納入到“經營資格綜合憑證內。這是大連自貿片區深化“放管服”改革,推進商事制度、審批制度等改革持續走向深入的又一創新舉措,標志著大連自貿片區在推進“證照分離”改革試點上取得新突破,也將有力助推大連自貿片區市場化、法治化、國際化營商環境的建設。(大連片區)
      ◆營口片區推行“四辦”工作法,全力優化營商環境。按照省委書記張國清同志對營商環境建設的指示精神,特別是圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”核心理念的落實,遼寧自貿試驗區營口片區結合自身發展建設實際,進行歸納梳理,推出“四辦”工作法,因企施策,迅速行動,多渠道、分層次解決企業訴求。
      “四辦”:即“馬上辦、特殊辦、創新辦、限制辦”。“馬上辦”:企業訴求符合政策規定的,要馬上就辦,立刻解決;“特殊辦”:對于突破政策規定的個別問題特殊辦,在風險防控的基礎上,按照特事特辦的議事規則幫助企業解決個性需求;“創新辦”:涉及多數企業發展的共性問題,存在政策障礙的訴求,深入調查研究,運用制度創新手段,打通政策堵點,解決企業發展問題;“限制辦”:對不該辦的事情,要堅決說“不”。同時,加強政策宣傳指導,釋解企業疑慮,引導企業提出合理訴求。
      “四辦”工作法實施以來,取得了顯著成效。一是通過“創新辦”,為域內104戶企業解決了近二十年懸而未決的不動產登記歷史遺留問題;協調稅務部門,針對企業購買不良資產無法辦理不動產轉移登記的共性問題,以法規要求為準繩,研究創新路徑,破解不良資產登記問題。二是通過“特殊辦”,對遼寧方圓實業有限公司投資的大型交通模具制造項目實行工程建設與工程規劃設計方案、施工設計方案同步進行,縮短了項目建設周期;采用“一次性告知”的方式,推動投資2.2億元的“桔子消費金融科技孵化中心項目”土地招拍掛與工程施工同步進行,為企業發展贏得了先機。三是通過“馬上辦”提高了辦事效率。推進“一網通辦”,834項服務事項可以網上辦理,政務服務網中事項的全程網辦率100%,辦理時間較法定時間平均壓縮了92%;推進“三個一”企業開辦法,實現企業辦理營業執照、印章刻制、涉稅事項壓縮至0.5個工作日內完成。四是通過“限制辦”,營口片區堅持底線思維,建立完善各類風險監測和預警機制,切實做到嚴格管控風險。(營口片區)
      ◆“關地”聯袂,政企合作,營口片區企業挺進歐盟市場。1月5日,遼寧咪奇食品有限公司8個集裝箱貨物通過營口綜保區發往大連港,出口德國。這是在中歐投資協議簽署之際,遼寧自貿試驗區營口片區企業出口歐盟的“新年第一單”。
      營口片區全要素保障企業需求。營口片區管委會以企業需求為導向,幫助企業解決了廠房、廠地等要素保障。同時,在企業接受歐盟“BRC食品認證”和“HACCP體系認證”的過程中,幫助企業對接相關領域專家,實地溝通、梳理歐盟相關政策法規及國際慣例,確保企業通過認證。
      海關部門快速跟進,助力企業搶抓出口先機。大連海關和營口海關多次到企業實地指導。協調解決食品出口檢測、通關等環節問題,幫助對接檢測機構,確保出口貨物以最短時間完成抽樣和檢測。設立專人、專崗、專窗,采用優先查驗、優先送檢、優先放行和預約申報、預約查驗、錯峰辦理等便利化措施,使企業每標箱出口成本降低2900元,通關時長由15個工作日縮短至5個工作日。
      據了解,該企業2021年計劃出口200集裝箱產品,貨值超過400萬美元。營口片區將與海關部門進一步探索貿易便利化,完善國際貿易服務體系,持續打造“關地”合作的營商環境,適應中歐全面投資協議等國際經貿規則,為企業“走出去”和健康發展賦能蓄力,持續助推營口地方經濟發展。(營口片區)
      ◆營口片區創新案例入選中山大學自貿區年度制度創新十佳案例。 2020年,遼寧自貿試驗區營口片區與鲅魚圈海關聯合出臺的“物聯網+云系統+水尺計重”新模式案例成功入選中山大學自貿區綜合研究院“2019—2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”。
      “物聯網+云系統+水尺計重”新模式是營口片區在貿易便利化領域取得的重要突破。營口片區與鲅魚圈海關運用現代化信息技術手段,對傳統的水尺計重方式予以優化升級,通過搭建水尺計重集成化系統,實現了從數據采集后的傳輸、審核和表單生成的全程自動化,使水尺計重工作流程得到了全面優化,大幅降低船舶在港時間,使船舶滯期費用從平均3.2萬美元降低到了1.8萬美元。新模式還實現了船舶信息云共享,借助該系統可獲知到港船舶是否有過預警信息、失信記錄、過往信息,以此提前對該艘船次進行鑒定預判,有效提升了監管水平。(營口片區)

主辦單位:中國(遼寧)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室 | 技術支持:遼寧善品文化發展有限公司

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