《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管理辦法》解讀之二
2017-12-26 12:36:00    來源:遼寧和昌律師事務所  
 
一、規定領導、管理協調主體,權責明確 
主體和權責的明確,有利于建設協調暢通、高效運行的自貿區管理體制,為自貿區的進一步建設發展提供行政體制保障。 
辦法規定,在管理機構層面,大連市設自貿區建設工作領導小組及其辦公室和中國(遼寧)自由貿易實驗區大連片區管理委員會。其中,領導小組負責研究制定工作方案,把握改革創新試驗方向,對重大問題做出決策,推動相關部門落實各項試驗任務,協調解決自貿區建設過程中遇到的重大問題。領導小組辦公室作為常設機構,負責統籌指導、綜合協調自貿區建設各項工作,承擔自貿區改革推進、政策協調、制度創新研究、統計評估等職能。自貿區大連片區管理委員會作為市政府派出機構,負責統一管理自貿區建設發展,承擔推進落實自貿區建設發展任務的主體責任,統籌管理和協調自貿區有關行政事務。對于已有的大連經濟技術開發區管委會、大連保稅區管委會,由現有機構負責推進落實本區域的自貿區建設發展任務。市政府有關部門及海關、檢驗檢疫、海事、金融、邊檢等機構應當按照各自職責支持自貿區建設,依法承擔自貿區有關行政事務。 
在管理權限方面,市政府及有關部門應當根據自貿區改革創新需要,向自貿區管委會下放市級經濟管理權限和市政府確定的其他管理權限。 
二、建立健全容錯機制,完善自貿區內部體制 
自貿區鼓勵先行先試,探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項,鼓勵公民、法人和其他組織在自貿區開展創新活動。建立健全容錯機制,建立以支持改革創新為導向的考核評價體系,激發創新活力。 
為給自貿區建設提供智力支持和決策,辦法規定自貿區應當建立行政咨詢機制,并可將專業性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務職能委托給社會組織或者聘請專業團隊承辦。 
三、吸引外商投資,便利投資和貿易 
從上海等已有自貿區發展來看,自貿區的最大亮點在于投資自由化和貿易便利化。從內容上看,辦法充分體現了這一要求。在投資領域,辦法規定自貿區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,意即,在投資管理領域,自貿區直接取消了審批制度,除負面清單列明禁止和限制投資經營的行業、領域、業務之外,各類市場主體,包括內資和外資企業均可依法平等進入市場,外企設立后到相關部門備案即可。如此,既體現了自貿區在投資領域的開放程度,也彰顯了鮮明的法律精神和法治思維,控制和消減了一部分行政權力,賦予企業更大的便利和活力。在審批流程方面,簡化了企業辦理注冊和注銷的手續,推行“多證合一、一照一碼”的登記模式,縮短辦事時限,降低辦事成本,以“減證”推動“簡政”,提升政府服務水平和工作效率,同時進一步營造便利寬松的市場準入環境、創業創新環境和公開透明的營商環境。在國際貿易監管和服務方面,自貿區實行“單一窗口”服務模式,對參與國際貿易和運輸的各方通過單一的平臺,一次提交標準化的信息和單證,以滿足相關法律法規及管理的要求。“單一窗口”服務模式與行政許可權的相對集中相似,旨在提高行政效率,更好地節約行政資源和市場主體的時間成本。 
四、加強金融改革創新,穩步推進金融領域開放 
金融創新是自貿區建設和發展的核心動力和內在支撐。在金融開放層面,辦法允許各類符合條件的資本在自貿區內設立銀行、證券、保險、期貨等金融機構及小額貸款公司、融資擔保機構等地方金融組織,允許各類金融機構在自貿區內設立分支機構。在金融改革層面,辦法推動人民幣的跨境使用和資本項目的可兌換業務,探索建立與自貿區相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化,對區內企業,尤其是外商投資企業提供更大的實惠和方便。 
五、調整產業結構,深化東北亞區域開放合作 
結合《國務院關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案的通知》所賦予遼寧自貿區的戰略定位、發展目標以及對大連片區的重點發展要求,辦法對大連自貿區產業布局做出總體安排,要求加快智能裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、新材料、高技術船舶、新一代信息技術、生物醫藥、現代物流、文化創意等產業集聚,構建先進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業融合發展的產業布局。 
結合國家“一帶一路”倡議,辦法提出與東北亞各國在文化、教育、體育、衛生、娛樂等專業服務領域開展投資合作。建設物流樞紐,推進海陸空郵聯動發展,加強和完善大連港在“三大通道”中的核心樞紐節點功能,深化自貿區多港區聯動機制,加快東北亞區域性郵輪港口、國際客運中心及保稅航油站和保稅油供應基地建設,推動大連東北亞國際航運中心建設進程。 
六、堅持法治先行,完善保障機制 
辦法要求自貿區借鑒國際通行規則和慣例,充分發揮立法先導作用,營造法治化營商環境。除法律、法規規定外,任何單位不得擅自對自貿區內企業開展檢查和設置評比;除國家及省設立和征收的行政事業性收費項目外,自貿區內的行政事業性收費一律取消。 
結合國務院推進多元化解糾紛機制政策的落實,自貿區倡導建立行業協會、商會組織、仲裁機構,并積極完善調解制度,創新國際仲裁和商事調解機制,及時合理地化解各類糾紛。隨著自貿區內各行業協會、各類商會組織的建立,以調解、仲裁、司法裁決為構架的糾紛化解機制將為內外資企業加強合作,及時公平地處理爭議,優化法治營商環境發揮更加積極的作用。 
在服務貿易領域,辦法提出著重培育發展專業化和國際化的律師、公證、鑒定等法律服務機構和人才隊伍,鼓勵境內外高端法律服務人才在自貿區內開展法律專業服務,建立健全國際法律服務體系。
 

主辦單位:中國(遼寧)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室 | 技術支持:遼寧善品文化發展有限公司

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