營造良好發展環境 推進大連片區建設 ——《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管理辦
2017-12-26 12:37:00    來源:東財自貿區研究院  
2017年3月15日,國務院正式印發《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。為了推進和保障中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區建設,根據國務院批準的《總體方案》和有關法律、法規,2017年11月25日大連市人民政府頒布了《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》首先對大連片區的發展目標、領導小組組成、管理委員會權限、協同支持發展單位、權限下放范圍及治理模式創新等做出了明確的規定,其次,分別對投資和貿易便利、金融開放創新、老工業基地結構調整、東北亞區域開放合作、發展環境等五個領域的建設提出了具體而翔實的推進措施?!豆芾磙k法》的出臺和實施將為大連片區建設提供全方位、多層面的政策保障。
       強化統籌協調是基礎、實現多區互動發展為目標
       如何理順自貿試驗區和現有行政區、功能區之間的關系是諸多片區的首要難題。大連片區重疊了國家自主創新示范區、國家級新區、國家級經濟技術開發區等,該問題可謂更甚。大連以效率和效能為標準,從市級到各區系統進行重組和優化整合。在《管理辦法》中明確了領導機構與管理機構及其職責:領導機構為自貿試驗區建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,為領導小組日常工作機構;中國(遼寧)自由貿易實驗區大連片區管理委員會為市人民政府派出機構,負責統一管理自貿試驗區建設發展;大連經濟技術開發區管委會、大連保稅區管委會由現有機構負責推進落實本區域的自貿試驗區建設發展任務。同時,《管理辦法》明確了支持協調機構,包括市人民政府有關部門及海關、檢驗檢疫、海事、金融、邊檢等機構,并允許社會組織或者專業團隊承接公共管理和服務職能。這種綜合了領導、管理、支持的多維立體化構架和機制成為大連片區建設的組織基礎,為自貿試驗區建設提供了集約高效、協調統一、統籌有力的體制保障。
       試驗為核心,容錯是亮點
       當前,我國進入改革深水區,探索新的改革舉措是自貿試驗區的任務。自貿試驗區不是政策洼地,而是改革高地和“試驗田”,核心任務是制度創新。加大政府及其有關部門對自貿試驗區改革創新工作的支持力度,有利于推動自貿試驗區的建設和發展?!豆芾磙k法》不僅明確了自貿試驗區的管理體制,還積極大膽地嘗試投資、貿易、金融等領域的改革創新,鼓勵自貿試驗區內“先行先試,探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項,鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。”
       明確規定實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,建立與國際慣例相銜接的商事登記制度和國際貿易“單一窗口”制度,允許國內期貨交易所在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業務,設立第三方檢驗鑒定機構,建立第三方檢驗結果采信制度,實行跨境人民幣資金池、融資租賃等金融創新,將長期發揮作用的創新制度通過法律法規的形式固定下來,促使其發揮更大效力。
       主動放棄慣例做法,探索尚不熟悉的舉措會面臨難度大、考驗多的局面,甚至失敗的結果?!豆芾磙k法》明確提出“建立健全容錯機制,建立以支持改革創新為導向的考核評價體系,激發創新活力”,為改革創新作保障,保護改革創新的熱情和活力。老工業基地結構調整和東北亞區域開放合作是特色

當前東北老工業基地存在著突出矛盾和現實問題,這些矛盾和問題表面上是經濟性、結構性的,深層次則是體制性、機制性的。設立自由貿易試驗區,要求通過制度改革創新為東北老工業基地提供可復制經驗,切中了東北老工業基地面臨新困難的根本癥結問題。大連片區不僅要高標準完成政府職能、投資、貿易和金融等領域的改革任務,破解遼寧深層次的體制機制矛盾,還應根據自身區位、基礎和開放等優勢,為老工業基地全面振興提供可復制的推廣經驗,做全面振興的排頭兵。因此,《管理辦法》根據《總體方案》的主要任務和措施,提出了在產業布局、產業服務、國有資本監管、創投基金等領域的建設要求,尤其在東北地區協同發展方面提出,實現自貿試驗區口岸與東北其他地區口岸間的互通互聯,推動東北地區在研發設計、生產銷售、物流配送、人才交流、教育培訓等方面的協同配合。

大連作為東北開放的前沿陣地,在國家實施新一輪高水平對外開放戰略中,依托地處東北亞經濟圈的區位優勢和對外開放的前沿優勢,加強東北亞區域開放合作不僅是大連片區建設的當然使命,更應勇做先行者,積極打造成為東北亞區域開放合作的新高地?!豆芾磙k法》指出,推進自貿試驗區建設應當圍繞大連東北亞國際航運中心,不僅支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流,打造基于核心產業的供應鏈綜合服務平臺,而且深化自貿試驗區多港區聯動機制,實現海陸空郵聯動發展。同時,大連擁有金普新區、開放型經濟新體制綜合試點試驗示范區、中日韓循環經濟示范基地、跨境電子商務綜合試驗區、國家生態工業示范園區等一系列示范區、試驗區和海關特殊監管區,“多區互動發展”自然成為《管理辦法》的重要內容,提出自貿試驗區要加應強與國家自主創新示范區、國家級新區、國家級經濟技術開發區的互動發展,放大政策集成效應。

法治建設是保障、評估推廣是任務

《總體方案》明確要求自貿試驗區建設要強化法治保障,“通過地方立法,建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度”。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,切實執行《總體方案》的任務和舉措,《管理辦法》以立法規范出臺,將制度創新的內容以法律形式固定,一方面彰顯了自貿試驗區改革創新的長期性和穩定性,創新不是曇花一現、一蹴而就,而是具有持久性和長效性;另一方面將有力穩定投資者的信心,消除“試驗區就是不確定性”的顧慮,為投資者提供一個法治化的環境,保障自貿試驗區健康規范發展。

評估改革開放創新試點任務實施效果,加強各領域試點經驗系統集成以及建立第三方機構評估機制對自貿區實現可持續健康發展起著至關重要的作用。大連片區將通過第三方評估機構定期對自貿試驗區改革創新經驗進行總結評估,對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果,實現及時復制和推廣。

主辦單位:中國(遼寧)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室 | 技術支持:遼寧善品文化發展有限公司

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